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            “十三五”期間廈門深化排污權交易制度改革 推動產業轉型升級助力高質量發展

            來源:廈門日報 2020-12-17 09:22 http://www.bloggerjomblo.com/

              綠色,始終是廈門城市發展的亮麗底色。創新,始終是廈門生態文明建設的關鍵詞。作為習近平生態文明思想堅定的踐行者,在市委市政府統一部署下,廈門始終堅持先行先試、大膽創新突破,在生態環境保護、深化生態文明體制改革征程上奮勇前行。

              在廈門生態文明建設的藍圖上,排污權交易制度改革,無疑是其中一道生動的注解。排污權交易,是指在區域內的主要污染物排放總量不超過環境總量的情況下,各排污單位之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量。2014年5月,專項改革拉開序幕,廈門率先全省啟動了工業全行業排污權交易工作。此后,創新未曾止步,特別是“十三五”以來,我市排污權交易政策體系不斷完善,簡政放權力度持續加大,保障和激勵措施緊跟而上,排污權交易工作實現有法可依、有章可循,向著規范化、科學化的方向不斷完善。

              一系列機制創新,在為重點項目、民生工程的落地以及小微企業的發展提供有力支撐的同時,也讓“環境資源有價”的理念得以更直觀地展現在企業面前,引導他們著力通過節能減排創造社會價值和經濟效益,真正形成良性循環,切實助力經濟社會綠色騰飛。

              今日,本報“十三五”系列報道生態環境專題,聚焦排污權交易制度改革這一亮點工作,回顧其創新歷程及所取得的成效,“解碼”廈門生態文明體制改革中獨特的智慧因子。

            創新1

            率先推行工業全行業排污權交易

              現有排污單位通過技術改造、污染治理等措施,減少污染排放后,可以將不再使用的排污權指標騰出來,出讓獲得收益。企業新建項目時,采取新的工藝和技術進行生產,或者更好的污染處理設施,也可減少取得排污權的投入成本。如此一來,企業有了更多資金用于設備購置和生產,可以更好地發展壯大;政府通過收儲區域內關停和減排形成的排污權,可以優先保障“雙千億”重點項目和小微企業,助力各項建設工作。

              落實生態環保、推動產業轉型、護航高質量綠色發展——這,就是推行排污權交易的重要意義所在。

              自2014年5月起,在我省試點開展8個行業排污權有償使用和交易工作基礎上,市生態環境局先行先試,在充分考慮我市環境資源條件后,率先全省啟動了工業全行業排污權交易制度改革。這次創新,擴大了排污權交易制度的覆蓋范圍——明確現有工業排污單位和集中式水污染治理單位減排形成的可交易排污權,可在市場出讓,而所有工業新(改、擴)建項目新增排污權需通過交易取得。

              工業全行業排污權交易制度的創立,讓排污企業真正意識到,只有主動減排,才是自身可持續發展的要義,切實推動企業著力在清潔生產、源頭控排上下功夫,由原來的“要我減排”向“我要減排”轉變。這種轉變,無疑成為廈門產業轉型升級、高質量發展最強勁的內生驅動力。

            創新2

            不斷完善排污權交易政策體系

              交易“市場”形成了,還需要配套強有力的運行規則和監管機制,才能保障其健康有序運行,最大限度發揮改革的作用——自開展排污權交易以來,市委市政府高度重視,展開高位協調,市生態環境局深入總結經驗,制定相關辦法和細則,排污權交易制度的政策體系得以順利構建。

              2015年12月,在福建省排污權政策體系框架下,市生態環境局制定了《廈門主要污染物排污權指標核定管理辦法(試行)》,全面開展排污權核定工作;2016年9月,進一步發布實施《廈門市排污權有償使用和交易管理辦法(試行)》,并于2017年2月印發實施細則;2018年10月,在充分總結排污權交易試點經驗的基礎上,市生態環境局對《廈門排污權有償使用和交易管理辦法》進行修訂,并配套制定實施細則和排污權交易手冊,進一步明確了排污權的核定、分配、交易、收儲及出讓等具體要求,科學指導排污權工作的開展。

              排污權交易制度的建立健全,有效規范了排污權交易工作的開展,不僅促使新(改、擴)建項目建設單位認真做好排放總量需求測算、減少總量資源的占用,將排污權納入排污許可管理,也促進了工業污染源監管從“濃度”控制向“濃度”“總量”雙控的轉變,對提升環保監管水平,改善環境質量起到了積極作用。

            創新3

            率先試行儲備排污權直接委托平臺交易

              交易制度建立了,在這一總制度框架下,如何優化工作程序、簡化環節流程,讓工作提質增效,切實保障建設項目快速落地?廈門再一次開啟改革新篇,簡政便民、靠前服務,就是一大秘訣。

              2018年以來,為貫徹落實全國、全省“放管服”改革工作要求,我市在全省率先試行儲備排污權委托交易平臺直接出讓,縮減了企業指標申請、出讓計劃制訂、主管部門審查等程序,企業取得儲備指標的時間從10-15日縮減至1-3個工作日,大大提高行政審批效率。

              在此基礎上,針對重大項目、重點工程,市生態環境局還會進行專題研究,加強與建設單位及相關部門的業務對接,及時溝通、解決項目推進過程中的有關問題,為企業申請儲備排污權指標提供指導和服務。廈門在釋放政策紅利的同時,讓企業真正體會到了“放管服”帶來的高效便民。獲益于這項改革的企業發自肺腑地點贊,印證了這步改革“先手棋”的成效所在。

            創新4

            率先推行項目新增總量在排污之前交易取得

              排污權交易改革的一大突出特色,便是可以盤活“無形”資產,為企業增資減負。隨著改革步伐加快,廈門進一步創新,通過調整優化審批環節、制定激勵政策,充分激發企業落實生態環保主體責任的積極性。

              2018年12月1日起,我市正式取消排污權交易前置審批,全面推行建設項目新增主要污染物排放總量指標由環評審批前取得、調整為建設單位承諾在排污之前取得。這一政策的出臺,不僅提升了項目前期的工作效率,有力支持企業項目加快落地。更為重要的是,該創新政策緩解了企業因建設周期長而沉淀排污權交易資金的壓力,大大釋放了企業轉型發展的動能。

              值得一提的是,市生態環境局還及時組織和指導減排企業進行可交易排污權核定,排污權的金融屬性也被充分發揮出來。與金融機構協調開展以企業購買的排污權為抵押物的貸款業務,真正盤活了排污權這一“無形”資產。此外,我市還將排污權收入納入環保專項資金統籌管理,對清潔生產項目給予一定資金補助,引導企業源頭控排、主動減排。

              【點擊】

            排污權交易制度

            凸顯五大成效

              隨著改革深入推進,排污權交易制度無疑成為高質量綠色發展的一塊“點金石”。推動污染減排,為發展騰出總量空間;源頭控制污染增量,改善區域環境質量;保障重點項目建設,助力產業高質量發展;提升“放管服”水平,助力項目快速落地;全面開展排污權核定,支撐排放總量管理——這五大改革成效,離不開一步一腳印堅實的探索創新,一個個亮彩數據正是其最好的注解。

            成效1

            推動污染減排

            為發展騰出總量空間

              注解:推行工業全行業排污權交易后,市生態環境部門加強政策宣傳和輿論引導,鼓勵現有排污單位通過提標改造、深度治理等措施,減少污染排放,形成的可交易排污權通過排污權交易平臺出售來獲得收益,污染減排成效凸顯。

              【亮彩數據】

              截至目前,全市28家企業減排形成可交易排污權指標化學需氧量80.12噸,氨氮10.68噸,二氧化硫1012.49噸、氮氧化物1299.21噸,出讓收益可達8000余萬元;全面梳理和收儲四批共72家關停工業企業排污權指標化學需氧量496.28噸,氨氮38.13噸,二氧化硫2038.33噸,氮氧化物1315.13噸;投入集中式水污染治理設施減排項目,收儲排污權指標化學需氧量5736.3噸,氨氮800.47噸,為廈門市綠色發展騰出了總量空間。

            成效2

            源頭控制污染增量

            改善區域環境質量

              注解:推行排污權交易,明確新(改、擴建)項目所需的新增排污權須通過市場取得,企業更加注重采用新技術、新工藝,從源頭減少污染產生,提升污染治理水平,區域環境質量不斷改善。

              【亮彩數據】

              交易制度施行以來,全市475個項目通過交易取得排污權,交易指標2875.75噸,交易金額8367.31萬元。廈門三安光電有限公司通過主動升級生產工藝,主要污染物排放量比預計減少了75%以上,實現綠色轉型的同時也減少了成本支出,真正做到經濟效益與環境效益雙贏。

            成效3

            保障重點項目建設

            助力產業高質量發展

              注解:儲備排污權優先保障集中供熱(氣)、市級及以上重點項目和小微排放項目建設,并對市重點發展產業項目予以80%的價格優惠。同時對主要污染物排放重點行業和省級以上工業區外的建設項目實行排污權倍量交易。

              【亮彩數據】

              截至目前,儲備排污權已保障天馬微電子等12個重點項目和441個排放項目建設發展,切實促進區域產業布局優化,助力廈門市高質量發展。

            成效4

            提升“放管服”水平

            助力項目快速落地

              注解:在全省率先試行儲備排污權直接委托交易平臺,協議出讓保障重點項目和小微排放項目。在疫情期間,儲備排污權采取線上超市模式,通過賣方掛牌方式出讓保障全市建設項目。率先推行建設項目新增排污權在排污之前通過交易取得,保障項目及時落地。

              【亮彩數據】

              政策實施以來,全市共有271個項目受益,節省審批時間約2710個工作日。率先推行建設項目新增主要污染物排放總量指標由環評審批前取得調整為建設單位承諾在排污之前取得,截至目前,全市共有310個新(改、建)項目受益,為企業節省3100個工作日,減少建設期沉淀資金約3002.061萬元。

            成效5

            全面開展排污權核定

            支撐排放總量管理

              注解:主動對接排污許可“一證式”管理,確定主要污染物排污權與排污許可控制總量銜接原則和方案,結合國版許可證核發工作安排,推進排污權核定和信息登載管理,推動污染物排放監管從“濃度”控制向“濃度、總量”雙控轉變。

              【亮彩數據】

              截至目前,完成全市排污許可重點管理企業169家的排污權核定與登載,實現全市核發許可證的重點排污企業全覆蓋。(廈門日報本版文/記者 許曉婷 王玉婷 通訊員 許烽燚)

            原標題:“十三五”期間廈門深化排污權交易制度改革 推動產業轉型升級助力高質量發展
            責任編輯:方迪
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